Régimen de maquila en Paraguay: qué es, cuánto tributa y cómo funciona con la nueva Ley 7547
La maquila ya exporta más de USD 1.100 millones al año y emplea a más de 36.000 personas. Guía para entender el régimen: quién puede usarlo, qué beneficios tiene, qué cambió con la ley de 2025 y cómo se tramita.
La maquila se volvió uno de los motores de la industria paraguaya. Entre enero y septiembre de 2026 exportó USD 1.148 millones, un 25 % más que un año antes, y sumaba 36.382 puestos de trabajo, según el último informe del Consejo Nacional de la Industria Maquiladora de Exportación (CNIME) difundido por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC) y publicado por Última Hora y La Nación. Pero ¿qué es exactamente y cómo funciona? Esta guía lo explica con base en la información oficial del MIC.
Resumen.
• La maquila es producir bienes o servicios en Paraguay por encargo de una empresa del exterior (la «matriz») para exportarlos.
• Paga un tributo único del 1 % y puede traer insumos y maquinaria sin pagar impuestos de importación.
• Desde septiembre de 2025 rige la Ley 7547, que reemplazó a la Ley 1064/97 e incorporó de lleno a los servicios.
• El trámite es electrónico, por el sistema SIMEX de la Ventanilla Única del Exportador (VUE).
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Qué es la maquila. El MIC la define como un sistema de producción de bienes y prestación de servicios que se hace «por cuenta y orden» de una empresa domiciliada en el extranjero, llamada matriz, en virtud de un contrato internacional. La regla básica es que lo producido se destina a la exportación, a cualquier país. La matriz no necesariamente recibe la mercadería: puede enviarse a otro destino si el contrato lo permite, y los insumos pueden venir de cualquier parte del mundo, según las preguntas frecuentes del MIC.
La ley que rige hoy. El régimen está regulado por la Ley Nº 7547/2025 «Del Régimen de Maquila», del 8 de septiembre de 2025, que reemplazó a la Ley 1064 de 1997 para «modernizar, fortalecer y adaptar» el sistema, según el MIC. El Poder Ejecutivo firmó después el decreto reglamentario, que fija los procedimientos para aplicarla.
Cuánto tributa. La empresa maquiladora paga un tributo único del 1 %. Con la ley nueva, ese 1 % se calcula sobre el monto mayor entre el valor agregado en el país (compras y servicios locales, salarios, depreciación, honorarios) y el valor de la factura de exportación. La submaquila (un taller local que hace una parte del proceso para la maquiladora) paga el mismo 1 % sobre su propio valor agregado o facturación, también el que sea mayor.
El IVA y la importación. Los insumos, materias primas y partes entran bajo la figura de importación temporal y pueden quedarse hasta 24 meses (12 iniciales prorrogables por 12 más, según el artículo 14 de la ley); las maquinarias pueden permanecer mientras siga vigente el programa. El IVA de las compras locales vinculadas a la operación se recupera en certificados de crédito tributario, que se devuelven en un plazo de 60 días, explica el MIC. A cambio, la empresa debe dar garantías a Aduanas, por ejemplo pólizas de seguro o prendas.
Tres modalidades. Según el MIC existen la maquila pura, solo para exportación; la maquila por capacidad ociosa, en la que una industria que ya vende en el país usa parte de su capacidad libre para exportar, y que debe pagar todos los impuestos normales por lo que vende en el mercado local; y la maquila albergue o shelter, que no produce sino que hace de intermediaria para la exportación.
Qué cambió con los servicios. La gran novedad de la ley de 2025 es que las maquiladoras de servicios (software, centros de contacto, soporte, servicios profesionales y creativos) acceden a los mismos incentivos que las industriales, como la devolución de créditos del IVA, según el MIC. Ese segmento ya ocupaba unas 4.000 personas: a septiembre de 2026, los «servicios intangibles» sumaban 3.989 empleos, tercer rubro detrás de confecciones (8.431) y autopartes (7.865), según el CNIME citado por Última Hora.
Quiénes la usan y dónde. Autopartes, confecciones y textiles, bebidas y manufacturas de aluminio concentran el 69 % de lo exportado este año. El 74 % de los envíos va al Mercosur, con Brasil y Argentina como principales destinos, y el 92 % de las empresas con programa aprobado está en Alto Paraná, Central, Amambay y Asunción, según el informe. Para exportar al Mercosur sin arancel no basta la maquila: hace falta el Certificado de Origen, que exige en general 40 % de valor agregado regional, aunque depende del producto.
Cómo se tramita. Todo el proceso, desde el registro de la empresa hasta las operaciones, se hace en forma electrónica en el Sistema Integrado de Maquila de Exportación (SIMEX), dentro de la VUE. La empresa presenta un «programa de maquila» con su actividad, ubicación, capacidad, empleo previsto, inversión y el contrato con la matriz; la Secretaría Ejecutiva del CNIME lo revisa y emite opinión, y lo aprueban el MIC y el Ministerio de Economía. Los documentos extranjeros deben estar en castellano o traducidos por traductor matriculado y apostillados o legalizados.
Qué significa para vos. Si tenés una empresa o un taller, la maquila y la submaquila son una vía para trabajar para clientes del exterior pagando un tributo bajo; si trabajás en software o atención al cliente, la ley nueva abre más puestos en firmas que exportan servicios. Antes de dar el paso conviene consultar a la Secretaría Ejecutiva del CNIME, en el MIC, y a un despachante o contador, porque los requisitos y garantías dependen de cada caso. Pulso Paraguayo no da asesoramiento tributario.
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Fuentes
- MIC (oficial): Régimen de Maquila
- MIC (oficial): Preguntas frecuentes maquila
- MIC (oficial): Gobierno reglamenta la Ley de Maquila
- MIC (oficial): Qué cambia con la incorporación del sector servicios (28/07/2025)
- BACN (oficial): Ley Nº 7547/2025 Del Régimen de Maquila
- Última Hora: Sector maquilador registra USD 1.148 millones en envíos hasta el noveno mes
- La Nación: Maquila supera los USD 1.140 millones en manufacturas exportadas (15/10/2026)
Nota elaborada con herramientas de IA a partir de fuentes públicas verificadas, bajo la política editorial de Pulso Paraguayo.
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